5月15日下午，菲律宾总统发言人陈显达在总统府召开记者会，但拒绝回答媒体有关菲海岸警卫队枪击台湾渔船造成1名台湾渔民死亡事件的提问。中新社发 张明 摄

菲律宾公务船扫射台湾渔船致渔民死亡事件发生后，菲律宾政府最初拒不道歉，后又拖延敷衍，直至昨天凌晨才表示“遗憾及道歉”。台湾当局最开始“有限度”接受了菲方回应，但在昨天上午召开高层会议后，台态度逆转，认为菲道歉没诚意，相继启动对菲律宾的11项制裁措施。

进展

凌晨

回应打折台“有限度”接受

马英九11日晚向菲律宾提出道歉、赔偿、惩凶和尽速启动“台菲渔业协议”谈判4项要求，要求菲方72小时内回应。通牒于15日零时到期，菲驻台北马尼拉经济文化办事处代表白熙礼14日晚抵台。

经闭门讨论多个小时后，双方于15日凌晨共同举行记者会。台湾当局有关主管部门负责人表示，经过对此次对方所带信件的反复讨论、修订，菲律宾已针对“广大兴28号”渔船事件表达深切的遗憾及道歉，对我们提出的4项要求也大部分作出正面回应，但小部分仍要进一步确认、了解，特别是在赔偿方面还要“补强”。他表示，台湾当局希望菲政府要立即作出赔偿安排，保证不再发生类似事件。

白熙礼介绍了菲律宾政府对渔船事件的处理过程，但对赔偿安排等并未松口。

07:00

态度逆转台启动首轮制裁

马英九昨天上午7时召开当局高层会议，强烈不满菲律宾政府对台湾当局所提通牒作出的回应，决定立即启动冻结菲劳工来台工作申请等3项制裁措施。

台湾当局领导人幕僚机构发言人李佳霏会后转述说，菲律宾政府所作回应“授权不够、诚意不够、反复不定”，马英九对此表示强烈不满，无法接受如此轻率敷衍的结果，决定立即实施3项制裁措施。马英九还决定，如果菲律宾政府在15日18时前仍无法满足4项要求，台湾当局将再采取第二波、共8项制裁措施。

台湾地区行政机构负责人江宜桦随后举行记者会，再次强调若菲特使裴瑞兹抵台后不能带来符合台湾方面通牒要求的正式声明，将启动8项新反制措施。

15:44

总统致歉台认为诚意不足

昨天15时44分，菲律宾总统府发言人陈显达宣读一份声明，称菲总统阿基诺已任命马尼拉经济文化办事处主席裴瑞兹作为他的私人代表，将就菲律宾海岸警卫队人员“造成渔民洪石成死亡的不幸事件向其家庭及台湾人民转达总统及菲律宾人民的深切遗憾和歉意”。声明同时称，洪石成之死是菲方的“无心之过”。

对于这份声明，江宜桦表示，“声明中提到台湾渔民洪石成的死亡是一件不幸且非意料中的生命丧失，对这样的叙述，我们完全无法接受”。

江宜桦说，菲律宾的声明拖泥带水、避重就轻，同时对于台湾所提出的其它3项要求没有响应，“菲律宾的说词，从头到尾都是反反复复、诚意不足”。

18:00

制裁加码不鼓励赴菲旅游

昨天18时，江宜桦举行记者会，宣布立即启动对菲律宾第二波制裁措施，内容包括不鼓励台湾民众赴菲旅游、停止高层次交流与互动、停止经济交流和招商活动、停止农渔业合作等。

对于此前已经实施的3项制裁措施进展，江宜桦指出，“劳委会”已经冻结菲劳来台申请作业，驻菲律宾台北经济文化办事处代表将于今晚返回台湾，驻台北马尼拉经济文化办事处代表则将于今天搭机返回菲律宾。

此外，台湾相关部门已指派人员组成对菲律宾制裁措施应变监督小组，密切监控制裁措施的实施。江宜桦还表示，不排除进一步加强制裁措施，直到菲律宾充分达成台湾当局的要求为止。

近19:00

两次被拒菲今天发新声明

裴瑞兹昨天13点多抵台，原定的行程包括向遭菲国公务船枪杀的渔民洪石成家属致意，并发慰问金。但据台湾媒体报道，台外事部门表示，裴瑞兹并未获得菲律宾充分授权且诚意不足，拒绝与其会晤。

昨天17点50分，裴瑞兹又进入台外事部门。不过负责人林永乐仍拒绝接见。在与“亚太司长”何登煌进行近1小时的沟通后，裴瑞兹强调，今天会再来，与负责人林永乐做沟通，届时也会发表新的声明。

制裁措施

第一轮

1.冻结引进菲劳工。

2.召回“驻菲律宾台北经济文化办事处代表”。

3.要求“驻台北马尼拉经济文化办事处代表”返回菲律宾，协助进行妥善处理。

第二轮

1.发布菲律宾旅游警示灯号为“红色”，不鼓励赴菲律宾旅游或洽公。

2.停止高层交流与互动。

3.停止菲方经济交流、推广和招商活动。

4.停止农渔业合作事项。

5.停止科技研究交流和合作计划。

6.停止航权谈判。

7.停止菲律宾人士用“东南亚五国人民来台先行上网查核”免签措施。

8.防务部门及“海巡署”在相关海域办理联合海上操演。

声援

国台办要求菲彻查事件真相

在昨天召开的上海台商座谈会上，中共中央台办、国务院台办主任张志军表示：5月9日，菲律宾方面再次使用武力，对我手无寸铁的同胞施暴，枪杀台湾渔民兄弟，我们对此感到十分愤慨，并予以强烈谴责。

张志军再次向被害的台湾渔民同胞表示深切的哀悼，对其家属表示慰问，并表示这样的事情绝不容再次发生，要求菲律宾方面严肃认真对待此事，彻查事件真相，严惩凶手，给被害渔民一个负责任的交代。

在昨天上午举行的国台办例行新闻发布会上，有记者问，两岸相关部门是否可以共同开展南海护渔，两岸两会会否就此进行协商？发言人杨毅回应说，维护两岸渔民的权益是两岸双方的责任所在。凡是有利于实现这一目标的做法，我们都持积极态度。

有记者提到，有学者认为这次菲试图挑拨两岸关系，杨毅表示，一个中国的原则是国际社会的普遍共识，两岸同胞是一家人，“维护台湾同胞的安全和权益是我们一贯的做法”。

台军与海巡16日联合演习 展示护渔实力决心

按照台湾方面的早先计划，台湾军方和海巡部门16日于台湾岛南方海域进行联合演习。

台湾海巡部门派出2000吨级的台南舰和伟星舰、1000吨级的巡护八号和500吨级的德星舰，预定16日中午在巴丹群岛西侧，北纬21度、东经121度附近会合。台湾军方则以主力战舰康定级巡防舰、纪德级驱逐舰等，配合海巡船舰操演。

台军海军参演军舰包括两艘康定级、一艘纪德级，空军方面参演的则是IDF、F-16战机各两架，以及空中预警机(E2K)、反潜直升机(S70-C)各一架。

参与联合护渔的台湾海军军舰15日下午从台湾高雄码头启程，按计划16日清晨到达北纬20度、“暂定执法线南界线”附近海域，和海巡舰艇实施联合操演。台军方高层称，军舰实施操演时，将会驶出“暂定执法线”北纬20度海域，往南挺进，展现护渔实力与决心。

台湾海军马公舰伴随承德舰前往巴丹岛西方海域，与海巡部门伟星舰会合；加上已在巴丹岛东侧海域的康定舰，与台湾空军兵力将在附近海域策应海巡护渔任务。

台湾空军兵力IDF、F-16各2批、4架次，在空中警戒，配合操演过程下降高度，并进行冲场。

台湾防务部门官员15日称，台军护渔决心从没改变，但因海空域管制，实弹演习需事先申请。16日的演习，应没有实弹部分的操演。台湾防务部门官员早前不讳言，军方已做好准备，紧急状况下授权舰长开火。

台湾行政机构负责人江宜桦15日说，未来台湾海军、海巡船舰会经常出现在南方海域地区，以展现护渔决心。

护渔如遇到菲律宾公务船，会有哪些接触原则？台湾海巡部门表示，舰艇在南方海域执行护渔任务时，若遇到菲公务船攻击台湾渔船，充分授权各舰长使用轻武器。如遭菲公务船危害或挟持，“海巡署”会予以反击。台湾防务部门则说，在策应海巡护渔任务当中，有律定的行为准则。

分析

核心点是菲系故意杀人

声讨

中国战略文化促进会常务副会长兼秘书长罗援认为，此次台湾向菲律宾声讨的核心点，在于其系故意杀人，而非正当防卫。菲律宾武装船只对手无寸铁的台湾渔民开枪，船上光弹孔就50多个，打落海中的可能还有上百发。

中国国际问题研究所研究员阮宗泽也指出，这明显是置人于死地，是赶尽杀绝的气势，台湾跨部门成立调查组赴菲律宾调查，走了比较正确的一步，要将责任落实在具体的人、具体的事情上。

菲律宾方面从强硬到致歉的态度变化背后，也有菲国内政治因素的影响。

台渔民被射杀事件发生时，正值菲律宾中期选举前夕。阿基诺担心当时道歉会有损其苦心树立的“政治强人”形象，因而采取拖延战术。菲中期选举于13日举行，目前大局已定，阿基诺不必再担心对外“示弱”会影响其政党选情，这也是他决定道歉的一个原因。

制裁

冻结引进菲劳工影响大

对于台湾先后启动的两轮制裁措施，罗援认为能对菲律宾起到一定震慑作用。菲律宾劳工在台湾有8万多人，据粗略统计每年可往国内寄回7.2亿美元，这对菲律宾的经济增长有促进作用，台湾启动制裁后，对其有较大的杀伤。

此外，罗援认为，台湾启动到菲律宾旅游的红色警告，这对菲律宾的旅游业是很大的打击，并会影响饭店、酒店、出租车等行业。黄岩岛事件中，中国民众自发抵制赴菲旅游，菲律宾3个月之内GDP一下就降了近2个百分点。

阮宗泽提到，台湾作出相应制裁是有犹豫的，一开始没有这么坚决的反制措施，但马英九的支持率低迷，其逐渐看到这是一个提升支持率的机遇，因此台湾的反制措施逐渐加码，制裁朝着越来越强硬的方向。