编者按：《国家中长期人才发展规划纲要(2010年～2020年)》经党中央、国务院批准，6月6日全文播发。《人才规划》是我国第一个中长期人才发展规划，是当前和今后一个时期全国人才工作的指导性文件。《人才规划》全文约1.9万字，共分序言，人才发展指导方针、战略目标和总体部署，人才队伍建设主要任务，体制机制创新，重大政策，重大人才工程，组织实施等部分。《人才规划》是我国昂首迈进世界人才强国行列的行动纲领。颁布和实施这个规划，对于实现全面建设小康社会的宏伟目标具有重大而深远的意义。

１０年后中国人才达1.8亿

进入世界人才强国行列

■指导方针

服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发。

■战略目标

到2020年，我国人才发展的总体目标是：培养和造就规模宏大、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍，确立国家人才竞争比较优势，进入世界人才强国行列，为在本世纪中叶基本实现社会主义现代化奠定人才基础。

——人才资源总量稳步增长，队伍规模不断壮大。人才资源总量从现在的1.14亿人增加到1.8亿人。

——人才素质大幅度提高，结构进一步优化。主要劳动年龄人口受过高等教育的比例达到20%。

——人才竞争比较优势明显增强，竞争力不断提升。人才规模效益显著提高。

——人才使用效能明显提高。人力资本投资占国内生产总值比例达到15%。

■总体部署

一是实行人才投资优先；二是加强人才资源能力建设；三是推动人才结构战略性调整；四是造就宏大的高素质人才队伍；五是改革人才发展体制机制；六是大力吸引海外高层次人才和急需紧缺专门人才；七是加快人才工作法制建设；八是加强和改进党对人才工作的领导。

到2015年，重点在制度建设、机制创新上有较大突破。到2020年，全面落实各项任务，确保人才发展战略目标的实现。

■人才队伍建设主要任务

突出培养造就创新型科技人才；大力开发经济社会发展重点领域急需紧缺专门人才；统筹推进各类人才队伍建设。

克服人才管理中“官本位”倾向

取消医院高校等事业单位行政级别

■改进完善人才工作管理体制

①完善党管人才的领导体制

建立党委、政府人才工作目标责任制，提高各级党政领导班子综合考核指标体系中人才工作专项考核的权重。建立各级党委常委会听取人才工作专项报告制度。完善党委联系专家制度。实行重大决策专家咨询制度。

②改进人才管理方式

医院高校取消行政级别：克服人才管理中存在的行政化、“官本位”倾向，取消科研院所、学校、医院等事业单位实际存在的行政级别和行政化管理模式。在科研、医疗等事业单位探索建立理事会、董事会等形式的法人治理结构。建立与现代科研院所制度、现代大学制度和公共医疗卫生制度相适应的人才管理制度。我国发布《人才发展规划》将取消医院高校行政级别。

③加强人才工作法制建设

■创新人才工作机制

①人才培养开发机制——突出培养创新型人才，注重培养应用型人才，深化教育改革，促进教育公平，提高教育质量。

②人才评价发现机制——克服唯学历、唯论文倾向，对人才不求全责备，注重靠实践和贡献评价人才。

③人才选拔任用机制——深化党政领导干部选拔任用制度改革，提高选人用人公信度。

④人才流动配置机制——建立政府部门宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务、人才自主择业的人才流动配置机制。

⑤人才激励保障机制——完善各类人才薪酬制度，加强对收入分配的宏观管理，国企推行股权期权激励。

实施１０项重大人才政策党政人才可从社会选拔

(一)实施促进人才投资优先保证的财税金融政策

各级政府优先保证对人才发展的投入。适当调整财政税收政策，提高企业职工培训经费的提取比例。通过税收、贴息等优惠政策，鼓励和引导社会、用人单位、个人投资人才资源开发。

(二)实施产学研合作培养创新人才政策

实施研究生教育创新计划，发展专业学位教育，建立高等学校、科研院所、企业高层次人才双向交流制度，推行产学研联合培养研究生的“双导师制”。

(三)实施引导人才向农村基层和艰苦边远地区流动政策

对在农村基层和艰苦边远地区工作的人才，在工资、职务、职称等方面实行倾斜政策，提高艰苦边远地区津贴标准，改善工作和生活条件。

(四)实施人才创业扶持政策

完善知识产权、技术等作为资本参股的措施。加大税收优惠、财政贴息力度，扶持创业风险投资基金，支持创办科技型企业，促进科技成果转化和技术转移。

(五)实施有利于科技人员潜心研究和创新政策

鼓励和支持科技人员在创新实践中成就事业并享有相应的社会地位和经济待遇，对事业单位管理人员全面推行职员制度，改进科技评价和奖励方式，克服考核过于频繁、过度量化的倾向，对高水平创新团队给予长期稳定支持。

(六)实施推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才合理流动政策

完善党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才交流和挂职锻炼制度，打破人才身份、单位、部门和所有制限制，营造开放的用人环境。

党政人才可从社会选拔：拓宽党政人才来源渠道，完善从企事业单位和社会组织选拔人才制度。完善党政机关人才向企事业单位流动的社会保险关系转移接续办法。

(七)实施更加开放的人才政策 大力吸引海外高层次人才回国(来华)创新创业。制定完善出入境和长期居留、税收、保险、住房、子女入学、配偶安置，担任领导职务、承担重大科技项目、参与国家标准制定、参加院士评选和政府奖励等方面的特殊政策措施。

(八)实施鼓励非公有制经济组织、新社会组织人才发展政策

对社会主义市场经济体制下各种所有制组织中的人才，坚持一视同仁、平等对待。把非公有制经济组织、新社会组织人才开发纳入各级政府人才发展规划。

(九)实施促进人才发展的公共服务政策

完善政府人才公共服务体系，建立全国一体化的服务网络。创新政府提供人才公共服务的方式，建立政府购买公共服务制度，为各类人才平衡工作和家庭责任创造条件。

(十)实施知识产权保护政策

实施国家知识产权战略。制定职务技术成果条例，完善科技成果知识产权归属和利益分享机制，保护科技成果创造者的合法权益。

实施12项重大人才工程

培养造就一批世界水平科学家

(一)创新人才推进计划

着眼于培养造就一批世界水平的科学家，在我国具有相对优势的科研领域设立100个科学家工作室。

(二)青年英才开发计划

着眼于人才基础性培养和战略性开发，提升我国未来人才竞争力，在自然科学、哲学社会科学和文化艺术等重点学科领域，每年重点培养扶持一批青年拔尖人才。

(三)企业经营管理人才素质提升工程

着眼于提高我国企业现代化经营管理水平和国际竞争力，到2020年，培养一批具有世界眼光、战略思维、创新精神和经营能力的企业家。

(四)高素质教育人才培养工程

通过研修培训、学术交流、项目资助等方式，每年重点培养和支持两万名各类学校教育教学骨干、“双师型”教师、学术带头人和校长。

(五)文化名家工程

着眼于培养造就一批造诣高深、成就突出、影响广泛的宣传思想文化领域杰出人才，到2020年由国家资助的宣传思想文化领域文化名家达到2000名。

(六)全民健康卫生人才保障工程

支持培养5万名住院医师；通过多种途径培训30万名全科医师。

(七)海外高层次人才引进计划

中央层面实施“千人计划”，用5年～10年时间引进2000名左右海外高层次人才回国(来华)创新创业。

(八)专业技术人才知识更新工程

每年培训100万名高层次、急需紧缺和骨干专业技术人才，到2020年，累计培训1000万名左右。依托高等学校、科研院所和大型企业现有施教机构，建设一批国家级继续教育基地。

(九)国家高技能人才振兴计划

到2020年，在全国建成一批技能大师工作室、1200个高技能人才培训基地，培养100万名高级技师。

(十)现代农业人才支撑计划

选拔3万名农业产业化龙头企业负责人和专业合作组织负责人、10万名生产能手和农村经纪人等优秀生产经营人才，给予重点扶持。

(十一)边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划

每年引导10万名优秀教师、医生、科技人员、社会工作者、文化工作者到边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区工作或提供服务。

(十二)高校毕业生基层培养计划

用5年时间，先期选派10万名高校毕业生到村任职，到2020年，实现一村一名大学生目标。

三大焦点

党政人才可从社会选拔

完善党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才交流和挂职锻炼制度。扩大党政机关和国有企事业单位领导人员跨地区跨部门交流任职范围。拓宽党政人才来源渠道，完善从企事业单位和社会组织选拔人才制度。

【解读】曾参与过中长期人才规划纲要研究和调研的北京大学人力资源开发与管理中心主任萧鸣政说，这打破了现存的党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才之间的壁垒。比如公务员队伍，除非企事业单位相关级别的人才能进去，否则凡进必考。但现在这种做法，就可以实现企事业人才可以到党政机关去，党政机关人才还可以到企业去，三个通道打通了，有利于人才在更大的舞台上展现自己的能力；同时也让这三个系统能够在更大的范围内选择和配置人才，让人才适得其所。

中国人民大学劳动人事学院教授彭剑锋认为，现在人才流动面临很多体制上的障碍，彼此之间有各自封闭的系统。现在人才纲要提出的新理念，使得人才流动更通畅，人才体系更开放，足以实现大的人才流动局面，实现人才的无障碍流动，有利于进一步激活人才。

虽然提出这种理念和原则，但需要有具体的可操作方案，有些要在制度上改革，有些需要在机制上有所创新。

医院高校取消行政级别

克服人才管理中存在的行政化、“官本位”倾向，取消科研院所、学校、医院等事业单位实际存在的行政级别和行政化管理模式。在科研、医疗等事业单位探索建立理事会、董事会等形式的法人治理结构。

【解读】萧鸣政说，目前在高校、科研院所和医院存在行政级别，一方面是对传统的沿袭，同时也是受社会上官本位的影响。由此导致的结果便是，这些单位在选拔人才时，也有行政级别要求。

比如，要招一个局长，必须在处长位置上干过；选拔一个处长，必须在副处长的位置上干过等等。按现在人才纲要的要求，在选拔人才时要打破这种界限，完全看他做出了什么业绩，有什么样的经历和素质，而不能有一个级别要求。

彭剑锋直言，科研院所、学校甚至医院的行政级别应该取消。而且对科研院所、学校和医院的评价，改由社会来评价他们的好与坏。

此外，取消这些单位的行政级别，也不应成为这些单位的人才去党政机关任职的障碍。如果教授到政府任职，要以能力和业绩为本，而不能再像过去那样以级别为本，不是靠熬年头熬出来的。这需要建立相关的制度。

国企推行股权期权激励

建立产权激励制度，制定知识、技术、管理、技能等生产要素按贡献参与分配的办法。

健全国有企业人才激励机制，推行股权、期权等中长期激励办法，重点向创新创业人才倾斜。

【解读】萧鸣政分析，以前产权激励制度也提过，但不像这次明确。他认为，随着知识经济的到来，随着向创新型国家的转变，这种政策的提出显得更加必要。

不过，现在面临的问题是要出台相对应的配套制度，要有成熟的资产评估办法，到底给多少股权或期权合适，这些都要考虑成熟，有制度可循。

在彭剑锋看来，这次突出产权和股权激励，是承认了人力资本的价值和知识资本的价值，意味着员工可以持股，使国企的人力资本能够参与分配，实现了知识的资本化。

他说，国企存在行政化倾向，对一些国企领导来说，做企业家不是追求，做官才是追求。现在提出这一理念，就是要把企业的长期发展，跟人才自身发展实现同步，把人才的长期利益跟企业的长期发展结合起来。