——省发改委主任姚木根就建设鄱阳湖生态经济区答记者问

2009-12-17 07:07 来源：大江网-新法制报

“鄱阳湖生态经济区建设将成为国家的一张‘响亮’名片，不仅造福江西，而且造福全国，甚至影响世界。”12月15日，“鄱阳湖生态经济区”建设领导小组办公室主任、省发改委主任姚木根就建设鄱阳湖生态经济区的战略背景、目标等问题回答了记者提问。姚木根透露，“鄱阳湖生态经济区”建设列入国家规划后，国家将在财税、金融及土地等方面给予大力支持。而我省也将力争用5年时间，实现区域生态环境质量继续位居全国前列，率先在欠发达地区构建生态产业体系，生态文明建设处于全国领先水平等目标。

探索协调发展新路

记者：建设鄱阳湖生态经济区的战略背景是什么？

姚木根：江西正处在人均GDP2000美元向3000美元迈进的“黄金发展期”，同时也是资源能源压力不断加大、生态环境质量容易恶化的关键时期，作为欠发达地区，江西必须探索出生态与经济协调发展、人与自然和谐共生的新出路。可以说，建设鄱阳湖生态经济区是一项应时而生、顺势而为、前景光明的重大战略，它将成为国家的一张‘响亮’名片，不仅造福江西，而且造福全国，甚至影响世界。

建设鄱阳湖生态经济区，要吸取国内外大湖流域综合开发的经验教训，着力保护和修复湖泊生态系统，有效控制滨湖和江河源头地区的人为破坏，探索大湖流域保护、治理、开发的新经验。

统筹规划分步实施

记者：建设鄱阳湖生态经济区的战略目标是什么？

姚木根：针对这项时间长、范围广、任务重的系统工程，规划方案提出要按照统筹规划、分步实施的原则，分两个步骤从两个层次设定三个方面的目标。

两个步骤分别是：第一步（2009～2015年），为先行先试、强基固本阶段，主要任务是创新体制机制，夯实发展基础，壮大生态经济实力，初步形成生态与经济协调发展新模式；

第二步（2016～2020年），为深入推进、全面发展阶段，主要任务是构建保障有力的生态安全体系，形成先进高效的生态产业集群，建设生态宜居的新型城市群，为到本世纪中叶基本实现现代化打下良好基础。

规划还按照定性和定量两个层次，提出2009～2015年重点规划期的主要奋斗目标。

定性目标主要有：保证区域生态环境质量继续位居全国前列；率先在欠发达地区构建生态产业体系；江西的生态文明建设处于全国领先水平。13个定量指标主要有：鄱阳湖天然湿地面积稳定在3100平方公里，鄱阳湖水质稳定在Ⅲ类以上，单位地区生产总值能耗2015年比2008年下降20%、2020年比2015年下降15%，人均地区生产总值2015年达到45000元、2020年达到80000元，城乡居民收入年均增长8%，城镇化率2015年达到50%、2020年达到60%等。

“两区一带”功能分区符合实际

记者：鄱阳湖生态经济区有什么具体的功能分区？

姚木根：规划方案秉承国家主体功能区的理念，根据自然生态系统的不同特征和经济地域的内在联系，提出了符合实际、特色明显的“两区一带”功能分区，即湖体核心保护区、滨湖控制开发带和高效集约发展区。

湖体核心保护区范围为鄱阳湖水体和湿地，面积5181平方公里。基本要求主要有：稳定湖体水质，维护湿地功能，改善候鸟栖息环境，规范采砂、捕鱼、养殖等经济行为，切实控制血吸虫病传播，加强旅游和船舶污染防治等等。

滨湖控制开发带范围为沿湖岸线邻水区域，核定面积3746平方公里。基本要求主要有：加强尾闾疏浚，建设环湖防护林，开展水土流失综合治理，防治农业面源污染和工业污染综合防治等等。

高效集约发展区范围为区域其他地区，面积4.22万平方公里。基本要求主要是稳定提高生态空间，集约整合生活空间，优化拓展生产空间。

国家给予的政策含金量较高

记者：国家对建设鄱阳湖生态经济区有什么政策支持？

姚木根：为充分发挥鄱阳湖生态经济区示范带动作用，除江西自身努力外，必然需要从国家层面给予一系列政策支持。应该说，国家给予的政策含金量还是比较高的、支持力度还是比较大的：首先加大了财税政策支持。规划提出，要加大中央财政性建设资金投入，重点安排区域内重大基础设施、生态环境保护等项目建设。其次是加强金融政策支持。规划提出要支持按照相关管理办法设立鄱阳湖生态经济区股权（产业）投资基金、区域生态环境保护基金和行业性的创业投资基金；按规定程序和条件给予再贷款、再贴现资金支持等。最后是给予重大项目支持。国家将在有关规划、重大项目布局及项目审批、核准等方面予以重点倾斜，将鄱阳湖流域纳入国家重点流域治理范围，支持区域内重大环保设施和生态工程建设；国家在土地开发整理、农业综合开发、标准农田建设等项目资金上，优先安排鄱阳湖生态经济区等。